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全省财政系统先进事迹比赛演讲稿[1]

来源:我经典 | 发布时间:2012-10-06

各位领导,各位同志,大家好!我来自**市财政局,非常荣幸有这个机会和大家共同交流。不足之处,请各位领导和同志们批评指正。

  **是一块古老而年轻的热土,陆域面积649平方公里,人口103万。改革开发以来,在市委、市政府和上级财政部门的正确领导和有力支持下,我们抓住机遇,开拓进取,使**财政面貌发生了翻天覆地的变化,财政收入从1978年的1488万元发展到2006年的48.59亿元。

  在计划经济向市场经济的转轨过程中,与其他兄弟单位一样,我们也面临着新旧体制的冲突、利益格局的调整和各种观念的激荡碰撞。唯有发展才有活力,唯有改革才有出路。因此,我们始终坚持把改革放在工作首位,围绕构建公共财政体系的目标,集中力量推行了一系列财政制度改革,走出了一条依靠改革、强化监管、提高效益、从源头反腐倡廉的新路子。

  以“硬作风”啃下“硬骨头”

  财政改革千头万绪,错综复杂,牵一发而动全身。要从哪里开始呢?经过深入调研和论证,我们把改革焦点首先对准了预算外资金这个“硬骨头”。市场经济国家是没有预算外资金这个概念的,它的设计初衷是为了弥补预算资金、社会事业投入不足。但是由于认识滞后和管理缺位,预算外资金长期游离财政监督之外,造成乱收滥支突出、资金账户混乱,滋生了不正之风和腐败现象。

  改革经历了“专户储存”、“清理账户”和“票款分离”三个阶段。1996年8月,我们就在全省率先制定《预算外资金管理办法》,冲破了预算外资金部门所有的观念束缚,明确预算外资金属于财政性资金,必须纳入财政专户、实行“收支两条线”管理,这与不久后国务院文件精神不谋而合。正因为改革触及要害,个别单位和个人采取了种种抵触行为。如检查发现一个单位未纳入专户管理资金800多万元,还有数百万资金分散存放在农村基金会,该单位多次找局领导说情,称他们属于集体单位,不属于资金管理范围,局领导耐心向他们解释,指出了行为的错误性和必须承担的法律责任,政策讲明了,思想做通了,该单位资金从此纳入财政专户管理。

  1998年起,我市分两次对市镇两级2335个单位银行账户进行全面清理,撤销账户1792个,取缔个人存折327本,集中资金1.64亿元,镇级最多撤销账户达39个,市直机关最多撤销账户达25个。清理后市直各预算单位只设一个支出结算账户,镇政府按资金性质设立7个账户,建立严格的银行账户审批程序和票据管理制度。看到了实实在在的成效,原来有抵触情绪的一些镇领导对这项改革也从不理解,逐渐转变为支持和拥护,本来,一个镇到底有多少钱,镇长、书记都说不上来,资金具体安排也没有个底,现在通过全面清理整顿,全镇有多少资金、哪个账户有多少钱一清二楚,资金的来龙去脉得到了初步掌握。

  2000年起,全市行政事业性收费全部实行票款分离制度,缴费人可以直接到分布全市的130多个商业银行网点缴纳各种收费、罚款。各镇街道的群众更加方便,以往交钱办事要走数个单位来回折腾,现在他们可以通过在镇政府统一开设的“一条龙”服务大厅,缴纳相关费用。各种收费、罚款通过网络,直接存入财政专户。从此,整个预算外资金彻底纳入规范管理轨道,扭转了部门自收自支的无序状态,从源头上铲除腐败滋生的土壤和温床。

  “专户储存”、“清理账户”、“票款分离”这三个阶段工作环环紧扣、步步为营,我们发挥连续作战的“硬作风”,终于啃下了预算外资金管理这根“硬骨头”,打了一个漂亮仗,得到了中央落实“收支两条线”专项检查组和上级党委、政府的充分肯定,**市财政政改革大幕从此拉开。

  吃上“定心丸”念上“紧箍咒”

  从2002年开始,一份《年度财务收支计划协议书》摆在了财政局长与各单位法人代表面前,协议书明确规定:各单位预算内、外资金全部纳入部门预算盘子,建立目标责任机制,对超额完成收入基数的给予奖励,超出核定支出基数的不予补拨,由单位自行负责。这是我们在推行部门预算改革时采取的创新举措。

  在签订《协议书》前,全市372家一级、二级预算单位都要通过“两上两下”的程序,编制一本厚厚的部门预算。在这本预算中,不再区别预算内、外资金,而是实行捆绑使用;不再使用“基数+增长”的编制方法,而是一切从“零”开始,重新测算各部门支出需求,并详细落实到具体单位、具体科目、具体款项,部门全年有多少可花的钱、能办多少事、都办哪些事,全部一清二楚。没有明细内容的项目不能立项,项目之间也不能随意调剂,简单的说,“安排打酱油的钱就要打酱油,不能去买醋”。这样的一本预算既给单位吃了“定心丸”:业务经费得到保障,也上了“紧箍咒”:部门预算一经批复,原则上不予调整和零星追加,支出不再随意,预算约束更加严格。

  2003年,我们进一步对年终预算外资金收入结余分配办法进行改革,取消按收入计提15%政府偿债基金的办法,将收入结余分配为政府性基金、政府偿债基金、统筹调剂金及部门专项结转资金,彻底消除预算外资金部门所有的旧观念,从根本上解决了预算内外资金“两张皮”问题。

  这个春节“不好过”

  2005年的春节期间,一项被成为“阳光工程”的财政改革成为机关单位人员包括群众茶余饭后热衷谈论的话题,有人面有喜色,也有人发牢骚:“几万元的年底奖金没有了,这个春节可怎么办啊!” 一石激起千层浪,在2004年9月份出台的规范奖金津补贴改革再次把**财政推向了风口浪头。

  长期以来,不同的党政机关工作人员奖金津补贴差距过大已经是公开的秘密。同属一个级别的公务员,一些具有罚没权的所谓“油水”部门和没有收入来源的所谓“清水衙门”相比,奖金福利相差可达数倍,部门之间苦乐不均,个别单位甚至巧立名目滥发奖金补贴,群众对此反映强烈。针对这个问题,我们按照“统一规范、资源整合、标准适度、绩效挂钩”原则,在全省率先推行了规范奖金津补贴制度改革。改革后,各镇、各部门自行制定发放的奖金、津贴、补贴和过节费一律取消,统一整合为由岗位补贴、勤作补贴和年度绩效奖三部分组成的奖金津补贴制度。在严格总量限额控制范围内,允许单位根据绩效考评结果进行具体分配,避免形成新的“大锅饭”。充分考虑各方面利益调整,教师参照机关事业单位标准核定量化工资,实现同等待遇。离退休人员按比例发放综合补贴,共享改革成果。对镇、政法队伍等特殊岗位、一线队伍,给予适当倾斜。

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